關于印發(fā)《連州市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，市直各單位，市各人民團體，駐連各單位：

《連州市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施中遇到的問題，請徑向市法制局反映。

    連州市人民政府     

   2018年5月16日    

連州市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法

第一章 總  則
 

第一條  為進一步明確行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）制定程序，加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護法制統(tǒng)一，推進依法行政和法治政府建設，根據國務院《規(guī)章制定程序條例》、廣東省人民政府《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》、清遠市人民政府《清遠市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》等規(guī)定，結合連州市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，行政機關或者法律、法規(guī)授權管理公共事務的組織，依據法定職權制定發(fā)布的，對公民、法人和其他組織具有普遍約束力，可以反復適用的文件。

規(guī)范性文件分為市政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。市政府（含市政府辦公室，下同）以自己的名義制定的規(guī)范性文件為市政府規(guī)范性文件；市政府組成部門、直屬機構以及法律、法規(guī)授權的管理公共事務的組織（以下簡稱市政府所屬部門）等以自己的名義制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

市政府及所屬部門制定的內部工作制度、人事任免決定、對具體事項的處理決定、工作部署、向上級行政機關的請示和報告以及其他對公民、法人和其他組織的權利義務沒有直接影響、不具有普遍約束力、不可以反復適用的文件，不屬于規(guī)范性文件。

第三條  規(guī)范性文件的名稱應當根據規(guī)范性文件的具體內容確定，一般可以使用“決定”、“命令”、“辦法”、“規(guī)定”、“規(guī)則”、“細則”、“通知”、“通告”和“公告”等，但不得使用“法”、“條例”。

市政府規(guī)范性文件的標題應當冠以本行政區(qū)域名稱，部門規(guī)范性文件的標題應當冠以制定機關名稱。

第四條  制定規(guī)范性文件應當遵循下列原則： 

（一）符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違反上級行政機關的命令、決定，不得超越本行政機關的職權范圍；

（二）不得設定行政處罰、行政許可、行政強制、行政事業(yè)性收費項目以及其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關設定的事項；

（三）沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的規(guī)定；

（四）符合本市實際，具有必要性和可行性； 

（五）符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則；

（六）充分發(fā)揚民主，深入調研論證，廣泛征求意見，保護公民、法人和其他組織的合法權益；

（七）符合規(guī)范性文件的體例、結構和文字表達等技術要求，做到文體規(guī)范、結構嚴謹、條理清楚、文字簡明、用詞準確、標點符號正確規(guī)范，必要時，應當明確某些用語的特定含義。

第五條  規(guī)范性文件的結構一般分為總則、分則、附則三部分，以章、條、款、項、目的形式表達。條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編號，項和目的序號分別用中文數(shù)字加括號與阿拉伯數(shù)字依次表述。內容比較簡單的，可以不分章。

總則部分，應寫明規(guī)范性文件的制定目的和依據、適用范圍、基本原則、主管機關或部門；分則部分，應寫明具體管理措施和辦事程序、主管機關或部門和行政管理相對人的權利義務、法律責任；附則部分，應寫明施行日期、有效期及其他需要規(guī)定的內容。

第六條  規(guī)范性文件立項、起草、審查、審議、簽署、發(fā)布以及備案、監(jiān)督、實施、評估、清理、匯編、解釋等，適用本辦法。

第二章 立  項
 

第七條  市政府所屬部門認為需要由市政府制定規(guī)范性文件的，應當向市政府報請立項。

報送市政府制定規(guī)范性文件的立項申請，應當包括規(guī)范性文件的名稱、制定規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要內容以及制定依據、發(fā)布機關、送審時間等。

第八條  市政府法制機構于每年第四季度印發(fā)提報下一年度擬制定市政府規(guī)范性文件的通知，市政府所屬部門應當根據需要提出報請市政府制定規(guī)范性文件的立項申請。

市政府法制機構應當對報送市政府制定規(guī)范性文件的立項申請進行匯總研究，并于下一年第一季度內擬訂市政府年度規(guī)范性文件制定工作計劃，經市政府常務會議審定后以市政府辦公室文件下發(fā)，有關部門應當認真組織實施，市政府辦公室會同市政府法制機構負責監(jiān)督執(zhí)行。

第九條  市政府規(guī)范性文件制定工作年度計劃應當明確規(guī)范性文件的名稱、起草單位、完成時間等。

列入年度計劃的市政府規(guī)范性文件，起草單位應在規(guī)定時間內完成起草工作。市政府規(guī)范性文件制定工作年度計劃在執(zhí)行中，可以根據實際情況予以調整。

因特殊情況需要延期報送或者不再需要制定規(guī)范性文件的，起草單位應當向市政府書面說明原因，并抄送市政府法制機構。

對未列入年度市政府規(guī)范性文件制定計劃，因特殊情況需制定、發(fā)布規(guī)范性文件的，起草單位應當向市政府書面說明理由，并由市政府領導簽批同意。

第十條  市政府所屬部門可以根據本部門的實際，按照有關立法原則自主確定部門規(guī)范性文件的立項工作。

第三章 起草和送審
 

第十一條  列入年度計劃的市政府規(guī)范性文件，由市政府有關業(yè)務主管單位負責起草，可以邀請有關組織、專家參與起草或者委托有關組織、專家起草。市政府法制機構可以給予必要的指導。

第十二條  起草工作應當由起草單位主要負責人或其委托的其他負責人主持，組織起草工作小組具體負責起草工作。

第十三條  起草市政府規(guī)范性文件，應當對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規(guī)范性文件涉及的社會管理領域現(xiàn)狀，所要解決的問題，擬設定的主要政策、措施或制度的合法性、合理性等內容進行調研論證。

第十四條  起草市政府規(guī)范性文件，涉及市政府有關部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府職責的，起草單位應當主動與市政府有關部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府溝通協(xié)商，協(xié)商方式可以采取書面征求意見或者召開座談會、論證會等。

第十五條  起草市政府規(guī)范性文件，應通過多種方式聽取社會公眾、行政管理對象、行業(yè)協(xié)會和專家的意見。除因突發(fā)事件等情形需要立即出臺規(guī)范性文件外，涉及人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，應通過網絡、報紙等媒體向社會公開文件草案。

市政府規(guī)范性文件向社會公開征求意見期限一般不少于30日，市政府部門規(guī)范性文件向社會公開征求意見期限一般不少于10個工作日。

市政府規(guī)范性文件的內容涉及重大公共利益，可能影響社會穩(wěn)定，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的，起草單位應當組織聽證。

第十六條  市政府規(guī)范性文件起草并征求意見修改完畢或會簽后，起草單位應當將規(guī)范性文件草案和有關材料及時報送市政府法制機構審查。

第十七條  報送市政府法制機構審查的市政府規(guī)范性文件草案，應當經起草單位承擔法制事務的機構合法性審查、領導集體討論通過、主要負責人簽署；幾個單位共同起草的，應當由幾個起草單位的主要負責人共同簽署。部門規(guī)范性文件應當報市政府法制機構審查后再行發(fā)布。

第十八條  報送審查的材料包括：

（一）提請審查的公函；

（二）市政府規(guī)范性文件草案；

（三）加蓋單位公章的起草說明（包括制定規(guī)范性文件的必要性、法律依據、需要解決的問題、擬采取的措施、起草過程、征求意見的情況、重大分歧意見、協(xié)調情況、對主要內容的說明等）；

（四）起草市政府規(guī)范性文件所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級政策及參照的其他有關資料；

（五）起草單位承擔法制事務的機構合法性審查意見；

（六）征求意見或會簽材料；

（七）需要報送的其他材料（如應當聽證的，提交聽證材料；影響重大或關系人民群眾切身利益的，提交政策解讀材料；內容復雜或專業(yè)性較強的，提交文本注釋稿等）。

部門規(guī)范性文件報送審查材料參照前款執(zhí)行。

    

第四章 合法性審查
 

第十九條 市政府法制機構對送審的市政府規(guī)范性文件草案，應當就市政府規(guī)范性文件制定原則和制定主體、權限、程序、內容、形式等方面是否合法進行審查。市政府法制機構審查部門規(guī)范性文件原則上只審查合法性，不審查可行性和適當性，若發(fā)現(xiàn)存在可行性或者適當性問題時，可以向制定機關提出建議。

第二十條  市政府規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，市政府法制機構可以緩辦、要求送審單位補交材料或者退回送審單位：

（一）制定規(guī)范性文件的條件尚不成熟的；

（二）規(guī)范性文件內容涉及市政府有關部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府職責，起草單位未征求書面意見或會簽的；

（三）報送規(guī)范性文件材料不符合本辦法第十七條、第十八條規(guī)定的；

（四）規(guī)范性文件照搬照抄有關法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件的內容，未結合實際作出具體規(guī)定，沒有制定必要的；

（五）規(guī)范性文件條理不清，邏輯結構混亂的；

（六）需要緩辦、補交材料或者退回送審單位的其他情形。

第二十一條  市政府法制機構對市政府規(guī)范性文件草案進行審查時，可以開展調查研究，召開市政府有關部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、相關組織、專家、行政管理相對人座談會、論證會，對制定規(guī)范性文件的合法性、必要性和可行性等進行論證，起草單位應當積極配合協(xié)助組織好相關活動。

第二十二條  市政府法制機構可以向市政府有關部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府發(fā)征求意見函，被征求意見的單位在收到征求意見函后，應按規(guī)定的期限向市政府法制機構報送加蓋公章的書面意見，逾期沒有報送的，視為同意。起草單位應當積極配合做好征求意見事宜。

第二十三條  市政府法制機構審查市政府規(guī)范性文件草案，可以根據需要舉行聽證會，組織有關單位、社會團體、行政管理相對人、公眾代表及有關專家等參加，聽取其意見和建議，起草單位應當積極配合協(xié)助組織聽證活動。

第二十四條  對直接涉及公民、法人和其他組織切身利益，或者涉及重大決策的市政府規(guī)范性文件草案，市政府法制機構可以通過網絡、報紙等媒體向社會公開征求意見。

第二十五條  市政府法制機構應當對分歧意見較大的市政府規(guī)范性文件草案進行協(xié)調；經協(xié)調不能達成一致意見的，應當將主要問題、有關單位的意見和法制機構的意見報市政府有關領導協(xié)調或決定。

第二十六條  市政府法制機構應當在充分論證的基礎上，對市政府規(guī)范性文件草案進行合法性審查，出具合法性審查意見。

第二十七條  市政府法制機構應當在10個工作日內完成規(guī)范性文件草案合法性審查工作，并將審查意見書面通知送審單位。

對內容復雜、爭議較大或者涉及其他重大問題、在前款規(guī)定的期限內不能完成合法性審查的規(guī)范性文件，經市政府法制機構負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長審查期限及其理由告知送審單位。

上述審查時間，不含市政府法制機構征求意見、協(xié)調以及開展聽證的時間在內。

市政府法制機構在規(guī)定期限內未將審查意見通知送審單位的，視為同意送審單位所送審的規(guī)范性文件。

第二十八條  規(guī)范性文件的送審單位收到市政府法制機構的審查意見后，應當認真研究吸收其所提出的意見。對主要意見不能采納的，應當告知市政府法制機構。

第二十九條  市政府規(guī)范性文件草案未經市政府法制機構合法性審查并出具合法性審查意見，起草單位不得提請市政府常務會議審議。

第五章 審議和發(fā)布
 

第三十條  市政府規(guī)范性文件應當經市政府常務會議審議通過，并由市政府主要負責人或其委托的負責人簽署。

部門規(guī)范性文件應當經制定部門行政首長辦公會議審議通過，并由行政首長簽署。

第三十一條  市政府常務會議審議市政府規(guī)范性文件草案按以下程序進行：

（一）起草單位作起草說明；

（二）市政府法制機構作合法性審查報告；

（三）市政府常務會議組成人員審議；

（四）其他列席會議人員發(fā)表意見；

（五）表決。

第三十二條  市政府規(guī)范性文件草案，根據市政府常務會議審議表決情況分別處理：

（一）表決通過的，由市政府主要負責人或其委托的負責人簽署；

（二）表決原則通過，但尚需作進一步修改的市政府規(guī)范性文件，起草單位應當根據會議審議意見對市政府規(guī)范性文件草案進行修改，形成草案修改稿，報請市政府主要負責人或者其委托的負責人簽署；

（三）表決未通過的，根據會議審議意見，起草單位應當重新起草和送審，市政府法制機構應當重新進行合法性審查，再行提請市政府常務會議審議。

第三十三條  規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)（發(fā)布）制度，具體實施按照《關于實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一印發(fā)制度的通知》（連府辦函〔2017〕51號）規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條  行政機關發(fā)布重大或者關系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，應及時對文件主要內容及其出臺的必要性作出解讀，便于群眾理解和執(zhí)行。行政機關在本級政府規(guī)定的統(tǒng)一發(fā)布載體及其他載體上發(fā)布規(guī)范性文件，應將規(guī)范性文件的政策解讀一并發(fā)布。

第六章  備案和監(jiān)督
 

第三十五條 市政府規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起30日內由市政府法制機構報清遠市人民政府和連州市人民代表大會常務委員會備案，同時提交備案報告、規(guī)范性文件的正式文本及說明等各一份（含電子文檔）。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府規(guī)范性文件及市政府所屬部門規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起30日內報送市政府法制機構備案，同時提交備案報告、規(guī)范性文件的正式文本及說明等各一份（含電子文檔）。

第三十六條  市政府法制機構發(fā)現(xiàn)報送備案的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府規(guī)范性文件及市政府所屬部門規(guī)范性文件違反本辦法第四條第（一）、（二）、（三）項的，應當建議制定機關自行修改、廢止或者提請市政府予以撤銷。

第三十七條  公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件不符合本辦法第四條第（一）、（二）、（三）項的，可以向市政府法制機構提出審查建議。市政府法制機構應當在15個工作日內作出處理，并將處理結果答復提出審查建議的公民、法人和其他組織。

對內容復雜、爭議較大或者涉及其他重大問題，在前款規(guī)定的期限內不能完成處理結果答復的規(guī)范性文件，經市政府法制機構負責人批準，可以延長15個工作日，并將延長處理答復期限及其理由書面告知提出審查建議的公民、法人和其他組織。

第三十八條  市政府法制機構應當對市政府所屬部門規(guī)范性文件和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府規(guī)范性文件的制定和管理情況進行監(jiān)督。

部門規(guī)范性文件未經合法性審查不得發(fā)布實施。市政府法制機構發(fā)現(xiàn)未經審查而印發(fā)的部門規(guī)范性文件，可以提請市政府撤銷該文件，并向社會公示該文件無效。

對未經備案的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府規(guī)范性文件及市政府所屬部門規(guī)范性文件，市政府法制機構可以提請市政府作出責令改正或者撤銷的建議。

第七章  實施和評估
 

第三十九條  規(guī)范性文件應當載明有效期和施行日期。

規(guī)范性文件除需要長期執(zhí)行的外，一般應規(guī)定有效期，有效期自施行之日起不超過5年。暫行、試行的規(guī)范性文件應明確規(guī)定有效期，有效期自施行之日起不超過3年。規(guī)范性文件有效期屆滿則自動失效。

規(guī)范性文件應當規(guī)定實施日期。實施日期與發(fā)布日期應當間隔30日以上，便于規(guī)范性文件具體執(zhí)行機構和群眾知曉。但發(fā)布后不立即實施將有礙規(guī)范性文件實施的，可以自發(fā)布之日起實施。

第四十條  市政府規(guī)范性文件施行后，實施機關應當定期對規(guī)范性文件的政策措施、執(zhí)行情況、實施效果等實施情況進行評估。

評估后應當出具評估報告，由市政府法制機構向市政府匯報，提出市政府規(guī)范性文件是否繼續(xù)實施或者修改、廢止的建議。

市政府法制機構可以根據實際需要，對市政府規(guī)范性文件實施情況進行評估。

實施機關認為市政府規(guī)范性文件在有效期屆滿后需要繼續(xù)實施的，應當在該文件有效期屆滿前6個月內進行評估。

第八章  清理與匯編
 

第四十一條  市政府及所屬部門應當根據法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調整情況，及時對已發(fā)布實施的規(guī)范性文件進行清理，需要修改或廢止的應當及時修改或廢止。

市政府規(guī)范性文件主要實施機關發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸或者不一致的，應當及時提請修改或者廢止。

第四十二條  有下列情形之一的，規(guī)范性文件應當及時修改：

（一）因有關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及上級行政機關的決定、命令修改或廢止，需要作出相應修改的；

（二）因實際情況發(fā)生變化，需要增減或者改變內容的； 

（三）其他應當予以修改的情況。

修改規(guī)范性文件按照制定程序辦理。

第四十三條  有下列情形之一的，規(guī)范性文件應當及時廢止：

（一）因有關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及上級行政機關的決定、命令廢止或者修改，失去制定依據或者沒有必要繼續(xù)執(zhí)行的；

（二）因規(guī)定的事項已執(zhí)行完畢或者因實際情況變化，沒有必要繼續(xù)執(zhí)行的；

（三）新的規(guī)范性文件已取代舊的規(guī)范性文件； 

（四）其他應當予以廢止的情況。

第四十四條  應當廢止的市政府規(guī)范性文件，由市政府法制機構提請市政府常務會議審議通過，發(fā)文廢止。

應當廢止的部門規(guī)范性文件，由制定部門承擔法制事務的機構提請部門行政首長辦公會議審議通過，發(fā)文廢止。 

第四十五條  清理后繼續(xù)有效、決定修改或廢止、宣布失效的市政府規(guī)范性文件目錄應當由市政府發(fā)文向社會公布。

第四十六條  清理后繼續(xù)有效的市政府規(guī)范性文件由市政府法制機構根據需要適時進行匯編。

第九章  附  則

第四十七條  市政府制定的其他文件（規(guī)范性文件以外的通知、意見、決定、方案等）需要由市政府法制機構進行合法性審查的，參照本辦法執(zhí)行。

第四十八條 市政府所屬部門及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府規(guī)范性文件，參照本辦法辦理。

議事協(xié)調機構、臨時機構、政府工作部門的派出機構和部門內設機構不得以自己的名義制定規(guī)范性文件。

第四十九條  行政機關未依照法定程序制定發(fā)布規(guī)范性文件，或者因規(guī)范性文件違法對行政管理對象合法權益或者社會公共利益造成損害的，應嚴格追究制定機關和有關人員的行政過錯責任。

第五十條  市政府規(guī)范性文件由文件起草單位負責解釋，部門規(guī)范性文件由制定部門負責解釋。

規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。

第五十一條  本辦法自頒布之日起施行，有效期五年。